12月27日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议举行分组会议，审议契税法草案时，朱明春、刘修文等委员都建议，适当下调契税税率。

　　刘修文说，契税法草案第3条第1款规定，契税税率为3%-5%。“财税部门的规范性文件（财税〔2016〕23号）已明确对个人购买家庭唯一住房，减按1%、1.5%的税率征收契税；对个人购买家庭第二套改善性住房，减按1%、2%的税率征收契税。目前，购房人对契税实际适用税率高度关注、非常熟悉。契税法草案将税率幅度确定为3%-5%，可能会产生提高个人住房契税具体适用税率的误读”。

　　他建议将现行惠民政策上升为法律，适当下调契税税率，将契税税率幅度的下限调整为1%，“保持个人住房契税税负水平总体不变，防止出现提高个人住房契税税负的误读”。

　　朱明春也谈到了现行购房的契税税率，“买房人对此都很熟悉。现在契税法草案规定幅度是3%-5%，容易引发误解。一种想法是把3%-5%规定为税率，再通过税收优惠减免操作减到1%。但我认为按照税收法定的原则，税率幅度最好还是由法律规定，所以建议还是把税率改为1%-5%，干脆幅度放大一些，而不要规定3%-5%，一下子又减到1%”。

　　朱明春、刘修文还建议协调好城建税法与增值税法、消费税法之间的关系。

　　朱明春说，城建税本身就是增值税和消费税的附加税种。但是增值税法和消费税法正由财税部门向社会公开征求意见。“主体税种立法在前当然更理想。我们也理解增值税情况比较复杂，包括这两年在进行改革，里面的因素很复杂，一下子先立增值税法有难度。但是，在立法中特别是附加税的立法和主体税的关系，还是要注意处理好，特别是在关于城市建设税法的计税依据、纳税人所在地等方面的规定要做进一步修改完善，做到有序衔接”。

　　刘修文也表示，城建税是增值税与消费税的附加税，后两个税种是主税，“处理好附加税与主税之间的关系非常重要。目前，增值税法草案和消费税法草案已经向社会公开征求意见，建议结合主税的立法进展对城建税法草案关于计税依据、纳税人所在地等方面的规定作进一步修改完善，做到有序衔接”。